在2025年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记对进一步做好城市工作的总体要求、重要原则和重点任务作出重要指示。会议强调，完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。中国有着漫长的人类文明史和城市发展史，其间所形成的历史文化街区，包含着人类对自然的合理利用和适度改造经验，揭示了城市发展的运行规律和文脉传承的内在逻辑。城市中保存至今的历史文化街区，不仅蕴藏着丰富的历史信息，也留下了弥足珍贵的物质和非物质文化遗产。进一步保护、传承、利用好这一珍贵的历史资源，是赓续城市文脉的必然要求和重要抓手。党的十八大以来，我国在历史文化街区认知及保护利用等方面进行了重要探索，成效显著。目前全国共有国家历史文化名城143座，划定历史文化街区1300多片，确定历史建筑6.89万处。以北京、上海、杭州、福州、扬州、苏州等为代表的城市，在历史文化街区保护利用、文化传承等方面积累了丰富的经验。北京大栅栏展现出大国首都的商业传奇，福州古老的三坊七巷闪耀着智慧的都市风采，苏州平江九巷勾勒出生动的江南画卷，各地城市正在不断书写着特色历史文化街区保护与利用的生动实践。
整体、系统推进历史文化街区保护利用的要求
构建整体保护格局。历史文化街区是人们选择、改造、利用自然形成的，不仅反映了古代社会经济发展的规律和进程，也是多地域、多民族文化交流融汇的见证，历史信息丰富、人文底蕴深厚。历史文化街区可以相对完整地呈现出一个地区的连续历史，是讲述文化传承和创新故事的生动例证。历史文化街区也是地区多元文化交流融汇的重要场所，拥有珍贵的历史建筑、遗产集群和人文环境，超越单体文物建筑或单一历史文化遗产属性，具有更加完整的历史价值、文物价值和文化价值。如北京以中轴线申遗带动老城整体保护，划定49片历史文化街区，其中“什刹海—南锣鼓巷”片区包括传统商业市场、城市管理设施、红色文化资源等多种要素，是北京文脉延续并作为全国文化中心的重要表现。保护好历史文化街区的完整格局和人文意蕴，是准确挖掘城市文脉、保持文化特色的基本要求。
强化系统保护思维。做好历史文化街区保护利用方案的顶层设计，分解任务目标、细化责任落实。推动不同学科领域进行系统研究，集中开展文物抢救、征集和研究工作，形成以保护、管理、阐释、利用为一体的综合方案。统筹好抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，形成历史文化街区的完整保护框架。推动建立多元主体参与体系，鼓励全民共建。制定专项人才培养计划，包括现有人才业务培训和未来人才涵养储备，切实为历史文化遗产保护传承提供强有力的智力支撑。
坚持以人民为中心的保护原则。习近平总书记强调，“城市是人民的城市”。只有处理好人居环境改善和历史底蕴保护的关系，才能有效发挥历史文化街区的时代价值。历史文化街区一般处于城市老城区，面临人口密集、交通拥挤等压力，遗产本身也存在自然老化、设施陈旧等问题。因此，处理好历史遗产的永续传承和城市更新之间的辩证关系，是新时代做好文物工作必须回答的问题。近年来，以“微绣花”“最大保护最小干预”方式推进的历史文化街区改造利用方案，成为实现遗产保护和老城更新双重目标的杰出范例。未来，要继续探索形成历史文化街区和文化建筑的活化方案，寻找并建立和现代生活的连接点，将历史遗产保护利用最终回归人民需要，有效融入日常生活，赋能社会经济发展，充分发挥历史文化街区的时代价值。
进一步推动历史文化街区保护利用的举措
当前中国正在经历快速而深刻的社会变革，在全面推进中国式现代化进程中，如何呼应人民群众日益增长的文化需要，高质量推动历史文化街区建设还需持续发力、有序推进。
守住重点文物绝对安全红线。历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要本着对历史负责、对人民负责的精神，始终把保护放在第一位。习近平总书记指出，“对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心”。要进一步加强历史文化遗产的整体性、系统性保护，统筹好抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，形成大保护格局。全面梳理域内重点文物情况，加强资源普查、名录增补、现状更新等工作，定期开展“全面体检”，建立实时监测网络体系。强化隐患管理，认真吸取国内外重大文物灾害事故教训，做好极端天气状况下的应急预案，切实增强历史文化遗产防护能力。
完善整体街区规划蓝线。坚持长远眼光，以“一张蓝图绘到底”的科学思路和久久为功的坚定决心，系统推进历史文化街区治理工程。坚持宏观规划与微观治理相结合，按照《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》要求，保护历史文化街区的历史肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，整治不协调建筑和景观，延续历史风貌。坚持保护与发展相结合，统筹好旅游发展、商业经营和遗产保护的关系，守护好我们共同的宝贵财富，有效注入城市现代化发展的新型动能，助力历史文化街区的可持续发展。
强化全面保障的制度底线。建立健全历史文化街区保护制度，遵循维护文化遗产真实性、历史风貌完整性、社会生活延续性和城市功能多样性原则，制定街区整体与构成元素的合理、有效、恰当的制度细则。出台历史文化街区保护利用条例，强化法规制度执行效力，筑牢历史文化遗产保护的法治屏障。完善历史文化街区保护管理体系，主动建立多学科研究、多部门协商机制，积极推动政府、建设方、居民等代表联席机制，扩大民众参与程度，形成全民共建、共治、共享的良好格局。
打造古今交融的特色轴线。坚持“以用促保”“以用带保”，探索形式丰富、手段多样的活化利用和活态传承形式，激发历史文化遗产的现代价值。人民是城市生活的核心，城市发展要始终围绕“人民城市为人民”的要求，有效改善人居环境，融合街区保护与居民宜居双重要求，采用微改造“绣花”功夫，提升社区生活品质。运用数字技术开发街区新功能和新业态，推动文化保护与旅游开发深度融合。重点突出地域特征，避免“千城一面”设计缺陷，打造各具特色的主题文化街区。推动非遗活态传承，留住街区文化韵味和烟火气息，“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”，打造有温度的宜居城市。
习近平总书记强调：“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。”新时代多重举措、多方发力建设高品质历史文化街区，是推动中国特色城市发展的必由之路，更是保护城市独特的历史文脉、更好满足人民日益增长的美好生活需要的题中应有之义。
（作者：高福美，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院历史所所长）
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